秦皇岛市强化责任担当 优化帮扶举措

 巩固拓展脱贫攻坚成果是习近平总书记始终关心牵挂的大事、要事，是推进乡村全面振兴不容有失的政治任务、底线任务。今年是过渡期第四年，是有效衔接工作承上启下的关键一年。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记年初有关巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴重要讲话精神，全面落实省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议部署要求，深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨性复杂性，进一步提高政治站位，扛起政治责任，保持攻坚态势，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，以实实在在的工作成效守住防返贫底线。

    一、动态监测精准帮扶——确保“应纳尽纳”“应帮尽帮”

防止返贫动态监测帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果最基本的制度安排，是坚决守住防止规模性返贫底线的基础性工作。要进一步提高监测的及时性和帮扶的精准度：一方面，强化动态监测、识别纳入，把好“入口关”。认真落实“早宽简实”要求，加强信息共享，强化监测预警，畅通申报渠道，及早发现风险。张贴宣传海报，发放两个“明白纸”，加强入户宣传讲解。扎实开展集中排查，聚焦大病重病、兜底保障等九类重点人群，逐户走访核实，放宽认定条件，确保应纳尽纳；另一方面，强化精准帮扶、风险消除，把好“退出关”。用足用好各项帮扶政策，对不同风险类型采取更精准更有针对性的帮扶措施。用好“绿色通道”政策，对符合条件的受灾群众先帮扶再完善手续，及时化解因灾返贫致贫风险。对已标注风险消除的监测对象要重点跟踪监测，每月走访排查，出现新增风险的抓紧再纳入再帮扶。

二、产业就业“两轮”驱动——确保脱贫人口稳定增收

发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策,也是乡村振兴的长远之计。当前增加脱贫群众产业收入，要处理好短期效果与长期发展的关系，既要让脱贫群众看得见、摸得着，有实实在在的获得感，也要谋划长远，注重“造血”，实现永续发展。一是实施“短平快”项目帮扶。引导支持脱贫户、监测户发展短平快种养业和庭院经济，按照多干多补、少干少补、不干不补原则，支持到户奖补、资产收益带动、代种代养这样增收见效快的帮扶举措。二是发挥特色主导产业带动作用。在脱贫地区统筹实施肉鸡、板栗、中药材、食用菌、杂粮产业工程，创建一批农业产业强镇、现代农业产业园和特色农产品优势区，加快发展乡村旅游、农村电商、特色林业、光伏等特色富民产业，推动特色产业转型升级，带动脱贫人口多渠道增加收入。三是强化帮扶产业分类指导。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批原则，支持市场前景广、链条较完备的帮扶产业研发新技术新产品，推进产销精准衔接，创响区域公用品牌；支持资源有支撑、发展有基础的帮扶产业，加快补上农业基础设施短板；支持暂时出现经营困难或发展停滞的帮扶产业纾困，及时调整发展难以为继的帮扶产业。四是健全联农带农机制。在“龙头企业+农民合作社+基地+农户”这个大的联农带农架构下，通过订单收购、托养托管、入股分红、土地流转、吸纳就业等方式，将脱贫群众深度嵌入产业链条，推动完善脱贫户与各类带农主体建立稳定利益联结机制。

就业是最大的民生工程，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本措施。要深入开展防止返贫就业攻坚行动，多措并举，确保全市今年脱贫人口就业规模稳定在2.67万人以上，每个有劳动力的脱贫户至少有1人就业，就业规模较去年稳中有增。一是稳存量。推动落实帮扶责任，努力把脱贫劳动力稳在岗位、稳在企业、稳在当地。加强劳务对接，提高劳务输出组织化程度。二是拓增量。落实好脱贫人口跨省务工交通费补助、劳务市场中介和劳务经纪人一次性就业创业补助、用工企业社保补贴、稳岗补贴和税收优惠等就业帮扶政策，充分调动各方面积极性，拓展就业空间。支持就业帮扶车间高质量发展，管好用好乡村公益性岗位，探索打造零工就业平台，吸纳更多脱贫劳动力就地就近就业。三是提质量。针对脱贫劳动力有技能证书或职业证书的比例低、竞争力不强的问题，分类采取订单式培养、以工代训、继续教育等方式，提高技能水平。全市今年“雨露计划”毕业生762人，要采取多种渠道促进就业，确保就业率达到90%以上。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，加大乡村工匠和脱贫地区劳务品牌培育，着力提升脱贫劳动力收入水平。

三、“五保障”兜准兜实——确保筑牢民生“保障线”

教育、医疗、住房、饮水安全、低收入人口救助等五保障是农民群众最基本、最常态的需求，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务和核心指标。要深入推进“五保障”，确保各项措施落实到村、到户、到人，全力确保义务教育“有学上”、群众患病“有医靠”、农户百姓“有安居”、安全饮水“有保证”、低收入人口“有制度保障”。一是持续强化教育保障。进一步完善控辍保学协调机制，健全控辍保学目标责任制，做到应返尽返、动态清零。精准落实学生资助政策，切实做到“应免尽免，应补尽补，应助尽助，应贷尽贷”。二是持续强化医疗保障。持续提升卫生健康服务水平，健全完善市县乡村四级优质医疗服务体系，加强基层卫生健康队伍整体素质，保持健康帮扶政策总体稳定，确保脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率100%、家庭签约医生服务全覆盖、签约率100%；三是持续强化住房保障。加强脱贫人口和监测对象等农村低收入群体住房安全日常监测，实施重点对象危房改造，确保“危房不住人，住人无危房”，实现危房动态清零。四是持续强化饮水安全保障。持续推动农村供水高质量发展，强化农村水源保障、推进农村供水工程建设、让农民从“有水喝”变为“喝好水”。五是持续强化低收入人口社会救助保障。扎实做好低收入人口常态化帮扶，强化部门联动和数据共享，精准识别帮扶对象，对不同劳动力人群分类施策，多措并举，在精准实施临时性救助的同时，规范落实社会救助政策，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，建立健全特殊困难群体全方位帮扶机制，织密扎牢兜底保障安全网，更好实现兜底线、稳预期，助力乡村振兴。

四、帮扶项目管护机制健全——确保帮扶项目资产持续发挥效益

加强帮扶项目资产的管理，对于确保帮扶资源有效利用，促进脱贫人口增收，推动乡村振兴和可持续发展具有重要意义。党的二十届三中全会作出了“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”的决策部署，为当前和今后一个时期深入“管好用好”帮扶（扶贫）项目资产提供了遵循、指明了方向。脱贫攻坚以来我市持续加大财政资金投入，实施了大量帮扶项目，形成了各类资产共20.29亿元。这些资产，既是防止返贫的重要依托，也是增收致富的物质基础。过渡期以来，我市坚持强化管理措施，组织摸底排查，推进确权登记，建立管理机制，分类开展管护，项目资产管理逐步从“摸底确权”向“管好用好”转变，对巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了积极作用。当前要认真贯彻二十届三中全会精神，坚持系统观念、守正创新，全面加强帮扶项目资产管理，确保资产稳定良性运行、持续发挥作用。一是探索实施全生命周期管理。按照全周期、全环节管理的工作思路，贯通“资金—项目—资产”业务链条，对帮扶资金、项目、资产探索实施一体化管理。推动帮扶项目资产管理从事后向事前、事中延伸，完善从前期项目谋划、中期推进实施到后期资产运行的全周期管理的工作机制。同时，根据产权归属、功能状态、运营状况等因素，对资产进行分类分级，实施精细化、差异化管理，不断提高资产配置效率和使用效益，使资产管理既管在当下、又管在长远。二是开展风险监测预警。开展帮扶项目资产运行监测，对资产状况进行全面评估，对存在风险进行提醒预警，强化对资产所有权、收益权、经营权、处置权的监督管理。三是推动盘活存量资产。灵活运用多种方式帮助经营主体纾困补短，促进资产盘活增效。妥善处置历史遗留问题，立足效益最大化依法依规进行资产处置，回流资金重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。

（秦皇岛市农业农村局党组书记、局长  曹永生）