河北省召开进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴新闻发布会

4月3日下午，河北省政府新闻办举行“进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴”新闻发布会。河北省农业农村厅党组书记、厅长刘宝岐介绍我省扎实推进乡村全面振兴工作情况和安排；河北省农业农村厅党组成员、副厅长苗冰松，河北省农业农村厅二级巡视员伍建光，河北省农业农村厅二级巡视员刘兴武共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同主持。

发布会上，河北省农业农村厅党组书记、厅长刘宝岐介绍我省扎实推进乡村全面振兴工作情况和安排。以下是发言实录：

各位媒体朋友：

大家下午好！清明节气马上就要到了，值此春耕农忙之际，我们召开省委一号文件新闻发布会，对文件精神进行公开解读，共同探讨“三农”发展新政策、新举措，在此，我代表省农业农村厅衷心感谢媒体朋友们长期以来对全省“三农”工作的关心支持！

2024年，全省上下深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，锚定建设农业强省目标，有力有效推进乡村全面振兴，农业农村发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。一是全面完成了国家下达的粮食生产任务。2024年全省粮食播种面积9690.2万亩，增加7.4万亩；单产806.7斤，增加19.8斤；总产781.8亿斤，增加19.8亿斤。粮食生产实现“三增加”，为保障国家粮食安全作出了河北贡献。二是牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，对防止返贫致贫监测对象，全部落实针对性帮扶措施，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省和全国农村平均水平，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。三是农业质量效益和竞争力明显增强。一体推进集群、园区、项目建设，大力发展农产品加工业，国家级、省级农业产业化重点龙头企业分别达96家、1000家，年产值超10亿元的农产品加工集群105个，山楂、板栗、杏仁等特色林果综合加工能力居全国第一位，“河北净菜”影响力日益彰显，主要“菜篮子”产品在北京市场综合占有率提高到42%以上。四是和美乡村建设扎实推进。农村人居环境整治提升力度持续加强，所有行政村实现农村生活垃圾收转运体系全覆盖，全省村庄基本实现干净整洁；农村改厕高质量推进，长效管护机制进一步健全完善。一大批农村民生工程深入实施，农村基础设施和公共服务短板加快补上，省级布局建设和美乡村重点片区33个，探索了一批可复制可推广的模式路径。五是农村社会保持和谐稳定。抓党建促乡村振兴持续推进，“四议两公开”制度全面推广。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强基层矛盾纠纷排查化解，平安乡村建设扎实有效，移风易俗深入开展。六是各级各部门重农抓农的力度进一步加大。健全完善党领导“三农”工作体制机制，五级书记抓乡村振兴责任进一步压实，农业农村优先发展政策导向进一步强化，2024年全省一般公共预算农林水支出比上年增长16.8%，土地出让收益用于农业农村比例达48.2%，涉农贷款余额2.39万亿元。从严从实开展乡村振兴考核和巩固脱贫成果后评估，推动责任政策工作落实。

今年是“十四五”规划收官之年，做好农业农村工作具有十分重要意义。省委、省政府围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神以及中央一号文件部署要求，结合我省省情农情，制定了《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，作为今年省委一号文件已正式印发，4月2日已经向社会公开发布。文件对标中央一号文件精神，在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，聚焦推进乡村全面振兴主题，研究提出了我省2025年推进乡村全面振兴的目标和举措，突出细化、实化、可操作，确保党中央决策部署在河北落地见效。文件共分6个部分、27条，主要内容可以概括为“两确保、三提升、一强化”。

“两确保”，一是确保粮食安全和重要农产品稳产保供。保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事。围绕稳定提升粮食等重要农产品综合生产能力，今年省委一号文件提出，要扩大小麦亩产跨千斤、玉米亩产提百斤实施规模，推行全程精细精准科学管理，确保粮食播种面积稳定、总产保持在740亿斤以上。为此，要落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度，加快推进盐碱地综合利用改造，强化科技和装备支撑，提高农业防灾减灾能力，加强粮食生产支持保护，全方位夯实粮食安全根基。同时，要统筹抓好菜肉蛋奶等主要“菜篮子”产品稳产保供，构建多元化食物供给体系。二是确保不发生规模性返贫致贫问题。今年是5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，毫不松懈抓好各项工作。文件提出，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，发展壮大特色主导产业，健全帮扶资产长效管理机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

“三提升”，一是提升乡村产业发展水平。产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年省委一号文件要求，要着力推进乡村产业高质量发展。重点是深入实施增强农业产业质量效益和竞争力行动，全产业链提升六大主导产业，持续推进“河北净菜”进京，加快建设衡沧高品质蔬菜产业示范区。狠抓农业招商和项目建设，布局建设一批农产品加工园区，支持邢台市打造食品加工产业隆起带。完善联农带农机制，鼓励企业和新型农业经营主体通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。强化农民增收举措，拓宽农民经营净收入、工资性收入、财产性净收入、转移净收入四大增收来源。二是提升乡村建设水平。文件提出，要对标农村基本具备现代化生活条件，提升乡村规划建设水平，加快补齐水、电、路、房等基础设施短板，不断完善农村教育、医疗、养老等基本公共服务。今年将继续整治提升农村人居环境，重点优化农村生活垃圾收转运处理体系，完善农村卫生厕所长效管护“五项机制”，推动厕所粪污和生活污水协同处理，健全长效管理机制，推动村庄由干净整洁向美丽宜居转变。三是提升乡村治理水平。治理有效是乡村振兴的重要保障。今年省委一号文件提出要“健全完善乡村治理体系”，重点是加强农村基层组织，深化村党组织分档管理，集中整顿软弱涣散村党组织。加强文明乡风建设，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进平安乡村建设。文件提出要切实减轻基层负担，严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核，让基层干部有更多时间和精力干事创业。

“一强化”，就是强化乡村振兴要素保障。今年的省委一号文件继续坚持农业农村优先发展的政策导向，完善资金、土地、人才、项目等要素投入保障机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，今年全省土地出让收益用于农业农村比例将达到50%以上。强化乡村振兴人才保障，提出要完善乡村人才培育和发展机制，鼓励和引导城市人才服务乡村。健全农业转移人口市民化机制，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件还就稳定和完善农村土地承包关系、盘活利用农民合法拥有的住房、因地制宜发展新型农村集体经济等重点改革提出了明确要求。

我就介绍这些，谢谢！

发布会上，回答记者提问环节实录：

香港商报记者：产业振兴是乡村振兴的重中之重，请问我省在推动农业高质量发展方面有哪些重点部署？

河北省农业农村厅党组成员、副厅长苗冰松回答：

感谢记者朋友的提问。今年我们重点部署以下几个方面工作，推动我省乡村产业高质量发展。

一是坚决完成粮食生产任务。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动部署，重点实施500万亩小麦亩产跨千斤、1000万亩玉米亩产提百斤示范行动，优先在冀中南地区加快发展优质强筋、中强筋小麦，推进高产与品质协同发展，确保高质量完成国家下达我省的粮食生产目标任务。

二是做大做强农业主导产业。坚持集群、园区、项目一体推进，全产业链提升粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽养殖六大主导产业发展水平。培育一批彰显地域特色的产品品牌、企业品牌、区域公用品牌，提高主导产业市场竞争力。

三是加大项目推进力度。聚焦京津冀协同发展、五大千亿级工程、设施农业等重点领域，开展农业大招商，全面提升农业项目质量和投资规模，确保全年意向引资额、项目投资额分别达到1800亿元、1150亿元。

四是建设高水平“菜篮子”产品基地。推动菜蛋肉奶等“菜篮子”产品稳产提质。以衡沧高品质蔬菜产业示范区为重点，打造设施蔬菜规模化园区。持续推进“河北净菜”进京入津，与北京合作新建蔬菜基地20家以上，引导北京商户新建直供基地10万亩、总面积超60万亩，持续提高京津市场占有率。

五是着力推动产业融合发展。做大做强农产品加工业，支持农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，创建农业产业化创新先行县，提升中央厨房等产业标准化和规范化水平。加快推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，积极发展休闲农业和乡村旅游等新产业、新业态。

六是完善支撑服务体系。加强43个现代农业产业技术体系创新团队、20家种业创新团队建设，提升全产业链科技支撑水平。构建“领军创新型、优势特色型、供种保障型、科技支撑型”种业企业矩阵，培育30家省级优势种业企业。培育多元化服务组织，向农户提供机耕机收、统防统治、代耕代种、统一购销等服务，提高生产经营组织化水平。

谢谢。

河北日报记者：习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。2025年我省如何进一步稳定提升粮食综合生产能力？

河北省农业农村厅党组书记、厅长刘宝岐回答：

感谢记者朋友的提问。河北省是全国13个粮食主产省之一。近年来，我们认真贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示精神，严格落实粮食安全党政同责要求，大力实施“小麦亩产跨千斤”“玉米亩产提百斤”示范行动，2024年全省粮食总产781.8亿斤，创历史新高，为保障国家粮食安全作出了河北贡献。今年，我们将在以下几个方面重点发力。

一是实施粮食单产提升行动。以39个小麦、69个玉米、2个大豆示范县为抓手，持续开展小麦亩产跨千斤、玉米亩产提百斤示范行动，集成推广高产高效技术模式，推行全程精细精准科学管理，确保粮食播种面积稳定、总产保持在740亿斤以上。在稳定净作大豆100万亩，大豆玉米复合种植150万亩基础上，扩大突破性新品种种植面积，探索高粱大豆、谷子大豆、花生大豆等多种复合种植模式。

二是强化耕地保护和质量提升。探索建立耕地种植“一张图”监测机制，明确耕地利用优先序，确保永久农田重点用于发展粮食生产，分类有序做好耕地“非粮化”整改。完善高标准农田建设、验收和管护机制，探索采取“以奖代补”方式吸引农民群众和新型经营主体参与高标准农田建设。开展耕地地力提升行动，通过工程、生物、化学等措施，提高耕地质量和综合生产能力。继续抓好盐碱地综合利用试点，分区分类推进盐碱地综合利用，年内全省旱碱麦种植面积达到180万亩。

三是提升科技支撑水平。加强产业技术体系创新团队、种业创新团队建设，围绕种业振兴重点领域开展关键核心技术攻关。聚焦优势特色产业，培育一批突破性品种，优选支持30家省级优势种业企业。加快大型高端智能农机和丘陵山区、设施农业适用机具研发推广，主要农作物耕种收综合机械化率达到88%。以农机农艺和信息化融合为重点，利用大数据、物联网等技术，推进“互联网+”农机应用，实现精细整地、精量播种、精准管理、高效收获，推进各环节机具装备协同，促进良种良法良机配套和智能化管理。

四是提高防灾减灾能力。加强农业气象灾害监测和风险预警，提高病虫害发生发展气象条件预报预测水平，大力推进区域统防统治、联防联控，构建“运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力”的监测预警和综合防控体系。推进粮食生产政策性保险参保，创新灾害保险查勘定损和理赔模式，最大限度减少因灾损失。

同时，充分发挥新型农业经营主体带动作用，大力发展农业社会化服务，通过流转土地经营权，完善利益联结机制，提升粮食生产规模化、标准化水平，加快构建主体多元、功能互补、运行高效的粮食产业组织体系。

谢谢。

长城新媒体记者：去年我们深入学习运用“千万工程”经验，在全省部署开展宜居宜业和美乡村建设，取得了初步成效。请问今年在推进和美乡村建设上有哪些安排部署？

河北省农业农村厅二级巡视员伍建光回答：

感谢记者朋友的提问。宜居宜业和美乡村建设，事关农民幸福指数。近年来，我们坚持立足农村发展实际、遵循发展规律，聚焦农民所需所盼、可感可及，因地制宜、梯次推进和美乡村建设。今年将重点抓好以下几项工作：

一是持续改善农村人居环境。突出降本增效，优化农村生活垃圾收转运处理体系，组织发动农民群众参与村庄日常保洁，探索生活垃圾就地就近处理和资源化利用有效模式。积极探索“群众自建、政府补贴”实施模式，完善长效管护“五项机制”，改造农村卫生户厕20.6万座。具备条件的地区，推动厕所粪污和生活污水协同治理，农村生活污水治理率达到60%以上。坚持低成本、微改造、精提升，鼓励各地因地制宜推进村内巷道硬化和“小三园”建设。

二是加快补齐基础设施短板。紧盯普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步提高农村便利化水平。加强农村供水工程建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护，农村自来水普及率提高到98.2%。年内建设改造农村公路4500公里，新建改造电网线路1.2万公里，新增分布式光伏和分散式风电装机规模150万千瓦，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。升级改造27个县级物流配送中心、349个乡镇商贸中心，加快发展村级寄递物流综合服务站。

三是不断提升基本公共服务水平。重点抓好农村“一老、一小”在养老、医疗、教育方面的服务供给。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，鼓励开展村级互助性养老服务，提高乡镇区域养老服务中心覆盖率。推进紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、村卫生室标准化水平，推动远程医疗服务体系建设。加大优质教育资源供给，办好必要的乡村小规模学校。

四是健全完善乡村治理体系。建强农村基层组织，深化村党组织分档管理，持续开展村党组织书记后备力量培育储备，集中整顿软弱涣散村党组织。推进平安乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷实质化解。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，清理整合面向基层的政务应用程序，推进农村基层网格化治理“多格合一”，切实减轻基层负担。

五是加强文明乡风建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，持续开展“我为群众办实事”等实践活动。丰富乡村公共文化产品供给，办好农民丰收节和“大地流彩”“冀农乐”等系列活动，丰富内涵、形成品牌、扩大影响。深入推进农村移风易俗，巩固农村陈规陋习问题专项整治成果，做好婚俗改革试点工作，持续整治人情攀比、大操大办等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。

六是抓好示范引领。选树典型、示范引领，是推进和美乡村建设的重要方法和工作路径。为进一步破解瓶颈、集聚资源，探索路径、完善机制，今年我们将布局11个省级和美乡村重点片区，计划择优支持200个左右和美乡村重点村，引导强村带动、组团发展。同时，对2023—2024年在建的省级和美乡村重点片区，择优持续予以支持，率先建成一批典型样板，充分发挥示范带动作用。

谢谢。

河北广播电视台记者：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，很多群众关心防止出现规模性返贫致贫的底线任务是否守得牢，今年将采取哪些措施？

河北省农业农村厅二级巡视员刘兴武回答：

感谢记者朋友的提问。过渡期以来，我省严格落实“四个不摘”，创新完善防止返贫致贫监测帮扶机制，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，不断促进脱贫群众稳定增收，推动脱贫地区加快发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得积极成效，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。这里有2组数据：一是截至目前，全省累计识别防止返贫致贫监测对象33.19万人，均因人因户落实了帮扶措施，风险总体可控，因灾、因产业失败、因就业不稳等风险得到有效化解，没有发生规模性返贫致贫。二是过渡期以来，全省累计发展新型农业经营主体7.2万家，发放脱贫人口小额信贷31亿元；脱贫地区帮扶产业持续发展壮大，脱贫人口和监测对象就业务工规模达到95万人；330个易地搬迁安置区配套建成后续产业设施604个、巩固公共服务设施2401个；脱贫地区农村居民人均可支配收入提高到2024年的17836元，增速连续4年快于全国、全省农村居民收入增速。

今年，我们将重点在以下三个方面持续用力。

一是毫不放松抓好防止返贫致贫监测帮扶。2025年我省将防止返贫致贫监测范围调整至9000元，工作中把握好监测范围和防止返贫致贫风险的关系，确保应纳尽纳、应帮尽帮。进一步升级我省防止返贫致贫信息系统，加强部门间数据信息交换，推广“河北防贫”小程序，帮助出现生活困难的农户主动申报监测对象，切实提升农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访时效性和精准度。全面梳理涉农领域到户帮扶政策，以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，构建分层分类帮扶体系。对有劳动能力的，采取更多开发式帮扶举措，帮助通过发展产业、务工就业促进增收；对无劳动能力的，分类落实好各类社会救助兜底保障政策，确保稳定消除返贫致贫的风险。

二是推动帮扶产业和脱贫人口就业提质增效。在产业帮扶方面，持续加强帮扶产业“四个一批”分类指导，以县为单位，全面梳理摸清帮扶产业和项目底数，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。强化帮扶项目资产规范管理，推进项目资产确权登记，加强经营性资产运营管理，健全完善联农带农机制，完善公益性资产管护标准和规范，确保持续发挥作用。在就业帮扶方面，深入开展防止返贫就业攻坚行动，紧盯脱贫家庭大学毕业生、雨露计划毕业生、易地扶贫搬迁安置区脱贫人口等重点群体，充分利用乡村公益性岗位、就业帮扶车间和以工代赈项目等渠道，落实好外出务工一次性交通补助、吸纳脱贫劳动力税收减免等就业帮扶政策，强化就业技能培训和有组织劳务输出，加大对返乡回流脱贫劳动力帮扶力度，确保我省脱贫人口务工规模稳定在90万人以上。

三是持续增强协作帮扶和重点区域帮扶实效。用好中央单位定点帮扶、省内区域性结对帮扶、驻村帮扶、社会动员“四支力量”，进一步优化协作方式，推动脱贫地区、易地搬迁安置区、民族地区和革命老区提升“造血”功能。推动40个定点帮扶县不断健全完善对接沟通、工作协调、服务保障、交流宣传工作机制，实现与中央定点帮扶单位供需高效对接，资源要素精准匹配。发挥好驻村帮扶促发展作用，重点培育一批留得住、发展好、可持续的帮扶产业项目，促进联农带农及就近就业，确保过渡期后可持续发展。

谢谢。

河北经济日报记者：今年的中央和省委一号文件都聚焦深化农村改革作了重点部署，请问我省在农村承包地、宅基地改革中有哪些政策举措？

河北省农业农村厅二级巡视员伍建光回答：

感谢记者朋友的提问。这个问题与农民群众密切相关，大家都很关心。党的二十届三中全会《决定》明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。今年，省委一号文件对此进行了具体部署，我们将以此为重点，持续深化农村改革，激发农村要素活力，赋予农民更加充分的财产权益，让广大农民在改革中分享更多发展成果。

一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。按照中央农办、农业农村部统一部署，从2020年开始，我省连续承担国家二轮延包整村、整乡（镇）、整县试点，在试点中坚持“大稳定、小调整”原则，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，持续探索保障进城落户农民土地承包权益途径，形成了一批制度性可复制模式，为全省全面推开延包工作积累了经验。今年，按照中央和省委工作要求，积极扩大延包试点范围，努力探索形成更多制度成果，为下一步我省开展整省试点打好基础。

二是持续强化农村土地流转管理服务。严格贯彻落实中央关于承包地流转的各项政策要求，在土地流转中把握好流转、集中、规模经营的度，坚持依法、自愿、有偿原则，引导发展多种形式适度规模经营，强调不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，不能下指标、定任务甚至通过行政命令强迫流转。持续完善土地流转管理服务制度，加强流转合同备案管理，健全承包地经营权流转价格形成机制，推动流转费用稳定在合理水平。完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务水平，强化联农带农政策导向，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

三是着力加强农村宅基地规范管理。省委一号文件明确提出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，要严格遵守中央关于宅基地管理的政策底线红线。启动《河北省农村宅基地管理办法》修订工作，推动市县修订完善相关规章制度，提升宅基地规范管理水平，依法保障农民宅基地基本权益。积极开展探索和创新，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道，加快发展乡村旅游、民宿经济、休闲康养等新产业新业态，推广使用农户住房租赁合同示范文本，引导各方规范签订合同并向村集体经济组织备案。同时，坚持稳慎原则，因地制宜探索宅基地使用权自愿有偿退出机制。

谢谢。